我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一個(gè)重要的趨勢(shì)性變化就是要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。這就需要我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大意義，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨的挑戰(zhàn)，多措并舉突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)在要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從表象上看是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋，但從本質(zhì)上說(shuō)是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑。

過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在很大程度上依靠資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素大規(guī)模投入驅(qū)動(dòng)，而充足的要素供給是維系要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的重要前提。上世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)明顯快于被撫養(yǎng)人口，農(nóng)村還有龐大的富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，而人口撫養(yǎng)比不斷下降又使儲(chǔ)蓄水平穩(wěn)定提高，為高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，由此也形成了低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。與此同時(shí)，長(zhǎng)期存在的商品供給不足和短缺，為迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力提供了市場(chǎng)支撐；能源資源和生態(tài)環(huán)境容量相對(duì)較大，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了足夠空間。

隨著生產(chǎn)要素供需形勢(shì)的變化，依靠低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐步減弱。近年來(lái)，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本特別是農(nóng)民工實(shí)際工資大幅攀升。與此相應(yīng)，人口老齡化加快，人口撫養(yǎng)比趨于提高，儲(chǔ)蓄率開始向下調(diào)整，投資增長(zhǎng)趨于放緩。同時(shí)，經(jīng)過(guò)30多年的規(guī)模擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、建材、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能達(dá)到極限，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩局面，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，能源資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束逐步強(qiáng)化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)切換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。這里所說(shuō)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是廣義和綜合的，核心就是提高生產(chǎn)效率，包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和重塑，就要從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高效增長(zhǎng)，將提高效率和效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。從這個(gè)意義上講，新常態(tài)是從高速增長(zhǎng)階段向高效增長(zhǎng)階段躍升的過(guò)程，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的過(guò)程。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算推動(dòng)信息技術(shù)升級(jí)換代，新能源、生物、納米、智能機(jī)器人等技術(shù)實(shí)現(xiàn)群體性突破，推動(dòng)工業(yè)4.0、智能交通、分布式能源、網(wǎng)購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、慕客、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上研發(fā)平臺(tái)等新興制造業(yè)態(tài)和服務(wù)模式廣泛興起，引發(fā)生產(chǎn)生活方式深刻變革，改變了國(guó)際分工形態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局。這在為我國(guó)加快發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足問(wèn)題更加凸顯。面對(duì)全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力不足問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)，即便是有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，研發(fā)投入和研發(fā)水平也偏低。高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系越來(lái)越不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，如不加快研發(fā)能力提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，部分現(xiàn)有技術(shù)路線和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)趨于減弱。我國(guó)勞動(dòng)力成本開始攀升，土地、礦產(chǎn)資源等供求關(guān)系發(fā)生變化，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱。而世界上其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家利用相對(duì)更低的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)形成替代效應(yīng)。這些情況表明，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越困難，必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本質(zhì)量提升，使創(chuàng)新和人力資本投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

能源資源和生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化。我國(guó)煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費(fèi)規(guī)模巨大，原油、鐵礦石、銅精礦和鋁土礦等對(duì)外依存度居高不下。不少地方霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，波及范圍不斷擴(kuò)大，一些地方水體和土壤污染累積性負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著能源資源約束趨于強(qiáng)化，以及人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越迫切，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高能源資源利用效率，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。

多措并舉突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，科技投入大幅增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力不斷提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。2013年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)1萬(wàn)億元，占GDP的比重首次突破2%；企業(yè)研發(fā)投入占比超過(guò)70%，專利申請(qǐng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度明顯提升，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷提高，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育壯大。這些都為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換奠定了良好基礎(chǔ)。我們要完成發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)、培植創(chuàng)新土壤、釋放創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新深度融合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，從而主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最根本的是破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，依法打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。以增量帶動(dòng)存量改革，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果，推動(dòng)科研院所分類改革。

推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新需要市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體在試錯(cuò)中找到方向，這就要求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，促使企業(yè)加快擺脫對(duì)能源資源消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過(guò)度依賴，更多地依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開發(fā)、品牌建設(shè)和無(wú)形資產(chǎn)投資，滿足差異化和個(gè)性化需求，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的新型制造轉(zhuǎn)型。

把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新是科技成果的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，必須落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，著力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術(shù)，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量。依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)重化工業(yè)現(xiàn)代化改造，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)、知識(shí)、技能密集相結(jié)合的方向發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由組裝為主向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新的根本在人才。引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量人才和智力。更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在優(yōu)先位置，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和配置機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競(jìng)相迸發(fā)。

調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。營(yíng)造有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，采取更有效的措施，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。

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